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  当代参与民主理论的最重要代表美国著名学者,也是前国际政治科学协会主席卡罗尔·佩特曼对近代以来的参与民主思想进行了集中的概括,并提出了自己独特的参与民主理论。佩特曼认为,当代精英主义的民主理论实际上并不是充分的民主理论,而仅仅描述了现实政治制度的运作逻辑。它也导致了民主理论不再集中关注“人民”的参与,不再关注普通人的参与活动 ,民主政治体系的主要优点也不再被认为是与普通个人身上所体现出来的与政治有关的必要品质的发展。但是,民主理论并不完全是经验的,它也应该是规范的,有着特定的规范要求和取向。佩特曼指出,真正的民主应当是所有公民的直接的、充分参与公共事务的决策的民主,从政策议程的设定到政策的执行,都应该有公民的参与。只有在大众普遍参与的氛围中,才有可能实践民主所欲实现的基本价值如负责、妥协、个体的自由发展、人类平等等。佩特曼认为, 对政治的参与能够促进人类的发展,提高人们的政治效能感,减少人们对于权力中心的疏离感 ,培养对公共问题的关注,有利于形成一种积极的、富有知识的并能对政府事务具有敏锐兴趣的公民,从而有助于一个参与性社会的形成。一个民主政体如果存在的话,就必需相应地存在一个参与性社会,即社会中所有领域的组织体系通过参与过程得到民主化和社会化的一个社会。佩特曼强调参与的主要功能是教育功能,最广义上的教育功能,包括心理方面和民主技能、程序的获得。通过参与过程的教育功能,可以发展和培育这一制度所需要的品质,个人的参与越是深入,他们就越具有参与能力,参与制度就可以维持下去。按照佩特曼的观点,公民参与活动最恰当的领域是与人们生活息息相关的领域,如社区或工作场所,因为这是人们最为熟悉也最感兴趣的领域。只有当个人有机会直接参与和自己生活相关的决策时,他才能真正控制自己日常生活的过程。佩特曼重点研究了工业领域特别是工厂,因为大部分人的一生中大量时间花费在工作中,工作场所的活动在集体事务的管理方面提供了一种教育,这在其他地方是没有的。帕特曼对前南斯拉夫的工人自治 管理制度十分赞赏,认为南斯拉夫的社会政治和工业组织形式从整体上看,非常类似于一种参与性社会。参与民主理论要求建立一个民主政府的必要条件必须是建立一个参与性社会,而这一要求并不是不现实的。该书自1970年在美国出版以来至少重印了20次以上。


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